После многочисленных согласований из-за конфликта полномочий правительства и законодателей законопроект об экспериментальных правовых режимах (ЭПР) доработан ко второму чтению. Госдума вернулась к исходной инициативе о практически неограниченном пространстве проведения правовых экспериментов: предполагается, что помимо обозначенных семи сфер применения ЭПР решение об их расширении будет принимать правительство. Тем временем Минэкономики подготовило перечень изъятий из законов, которые сможет делать правительство для запуска инновационных проектов для развития технологий искусственного интеллекта.
Минэкономики определило перечень изъятий, которые правительство сможет делать из законов в рамках экспериментальных правовых режимов при запуске цифровых проектов в сфере искусственного интеллекта и высоких технологий, следует из опубликованного на regulation.gov.ru законопроекта. Так, в ряде случаев к участникам ЭПР могут быть неприменимы отдельные нормы законов «О персональных данных», «О связи» и «Об охране здоровья…».
Поправки к последнему закону, в частности, позволят внедрять системы поддержки принятия врачебных решений на основе искусственного интеллекта. Сейчас на отечественном рынке медицинских технологий более десяти готовых к коммерческой реализации решений, указано в пояснительной записке к документу. Однако их запуск затрудняют действующие процессы экспертизы качества и безопасности медизделий, их регистрации. Предлагаемые изъятия из законов о персональных данных и о связи также позволят обрабатывать биометрические данные граждан без их письменного согласия.
Как поясняют авторы проекта, такие исключения необходимы, например, для запуска сервиса для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных: рекомендации для открытия нового бизнеса или повышения эффективности действующего будут основаны на обезличенных данных о клиентах, в том числе банковских и абонентских.
Ранее эксперты высказывали опасения о том, что такая возможность обработки персональных данных грозит злоупотреблениями и утечками — государство должно выступить гарантом сохранности данных в рамках персонального режима (см. “Ъ” от 26 июня). В общем виде проект (по крайней мере сейчас) такой возможности не содержит. Однако авторы указывают, что компенсирующие требования и ограничения из-за изъятий правительству предстоит реализовать в подзаконных актах.
Разработка дополнений к основному законопроекту об экспериментальных правовых режимах, так называемых регуляторных песочницах, понадобилась из-за коллизии в полномочиях законодательной и исполнительной власти — речь идет о предоставлении правительству права делать точечные изъятия из действующих законов для ЭПР. Напомним, проект должен был быть принят еще весной 2019 года, однако достичь согласия по вопросу депутатам и правительству удалось только в мае 2020 года: к первому чтению Минэкономики скорректировало спорную норму, оставив за парламентом право принимать решения о таких изъятиях в общем виде. Правительство же сможет их применять в каждом конкретном случае (см. “Ъ” от 13 мая).
Проект о «регуляторных песочницах» может быть принят во втором и сразу третьем чтении уже завтра. При этом помимо юридико-технических правок депутаты комитета экономической политики Госдумы предложили значительно расширить сферу применения проекта. Как следует из рекомендуемой к принятию таблицы поправок к проекту, помимо медицины, транспорта, дистанционной торговли, финансового рынка, архитектуры и строительства, промышленности действие проекта распространится на сельское хозяйство. Впрочем, на деле расширение более существенно: решение о будущем открытии ЭПР в сфере применения, не указанной в нынешних закрытых списках отраслей, будет принимать Белый дом. Де-факто депутаты вернулись к исходной инициативе о практически неограниченном проведении правовых экспериментов — при этом ранее они, напротив, настаивали на закрытом перечне.